■ 关于开放学校体育运动场地的调查与思考
“提起这件事我气就不打一处来。”大学毕业正在北京找工作的小刘日前告诉记者，有一个周末，他邀了在北京的几个熟人一起去打球，看着住处对面一所小学里的篮球场经常空着。“我们便兴致勃勃地去了，都是穷人，为了省点钱。”不过到那里一打听，才知道该学校的体育场不对外开放。说了半天人家死活不让进，他们只有愤愤地离开。他们随后乘车去了附近的一所高校。没想到，体育场的管理人员居然要他们先拿出学生证才让进，最后还是以“我们学校的体育设施不对非本校人员开放”为由把他们拒之门外。“我就不明白为什么篮球场在那里空着都不让我们用。”小刘说。
其实，生活中有着小刘这种困惑的何止他一人。说到全民健身，这些年来，老百姓最大的心病恐怕就是健身场所短缺，想锻炼却没有地方去。2003年底的第五次全国体育场地普查结果，我国体育场地为85万个，占地22.5亿平方米，每万人拥有6.58个场地，人均拥有面积仅为1.03平方米，和发达国家相比有着相当的差距。
还需要特别指出的是，我国近80％的体育场馆归社会单位所用，67.7％分布在学校。而据国家体育总局群体司提供的数字，目前我国只有29％的学校场馆向社会开放。这样的数字很是耐人寻味，一方面是资源短缺，而另一方面却是某些资源闲置，没有得到充分利用。可以想象，如果近七成的学校体育场地能够向全社会开放，那么全民健身事业将会得到极大推进。
问题：其实由来已久
开放学校体育场地的问题由来已久。早在1995年，国家体委就下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》，鼓励、倡导有条件的学校向社会开放体育场地，以满足百姓日益增长的健身需要。而《中华人民共和国体育法》对此也有相关的规定。从全民健身运动开展以来，我国40％的省、自治区、直辖市制定过政策法规，鼓励或要求学校场馆对社会开放。但由于各种主客观原因，此事并没有引起社会各方足够的重视，绝大部分学校都处于观望之中。
今年3月份，武汉市有30所中小学校的体育场馆向社区居民开放，成为首批试点开放学校。这一举措也被视为武汉市政府本年度为民所办“十件实事”之一。武汉市政府还为此特拨100万元经费，用于对40所试点学校的补贴、奖励。
一石激起千层浪。武汉市的做法引起了全社会的广泛关注，收到了良好的社会效果。几乎与此同时，长春也宣布34所学校的体育场馆全面对公众开放，这也是长春市有史以来第一次如此大规模地面向公众开放体育设施。
种种迹象表明，开放学校体育场地，将成为一种大趋势，并有可能在未来几年取得突破性进展。在前不久北京召开的一次群众体育工作新闻通气会上，国家体育总局群体司副司长续川表示，学校体育场馆向社会开放，是解决体育设施短缺问题的最重要方式，为此国家体育总局将积极协调有关部门，特别是教育部门，挖掘潜力，盘活现有体育设施，做好这一工作。这也将是今年群体工作的一项重点内容。
落实：很难一蹴而就
虽然开放学校体育场地，已经成为社会的共识，并且是大势所趋，但在落实过程中，却有许多实际问题，学校体育场地的开放工作很难在短时间内一蹴而就。居民有居民的抱怨，但学校的确也有学校的难处。
据记者走访调查，北京大部分高校的体育场所都是对外开放的，开放程度比较低的主要是中学和小学。安全管理和经费不足是一些学校不愿意对外开放的两个主要原因。
康乐园小学一位负责人说：“我们主要担心的还是学生的安全问题，学校里尽是一到六年级的小学生，外来人员鱼龙混杂，我们怕对这些孩子造成伤害。现在都是校长负责制，一旦出现问题，谁也负不起这个责任。另外，如果对外开放的话，我们就必须增加管理人员，按照我们学校的情况，我们根本发不起工资。而如果不增加管理人员，学校的设施损坏了怎么办？发现失窃行为怎么办？卫生谁来搞？这些都是无法解决的问题，所以从我们自身的情况来看，我们不能开放。”
位于西城区的北京七中拥有完备的体育设施，“如果只从教学的需要来看，我们的各种运动场地和设施完全够用，但是现在对附近的居民开放，场馆设施方面就显得捉襟见肘了，”七中体育场馆负责人路瑞告诉记者。据了解，北京七中几年前就积极响应体育局和群体协会的号召，将学校内的体育设施向附近的居民和单位开放，适当收取一定的费用作为管理人员的工资、场地维护和体育器材的保养等。但是这些收费却很难与支出达到一种平衡。“虽然这些收入可以缓解经费方面的不足，但是根本就不够用，学校每年都要在这上面补贴一部分资金，”路瑞说。
正是由于学校存在着这样或那样的客观困难，国家体育总局和教育部在共同推进这项工作中，也明确提出：学校体育场馆的开放，必须根据各校的具体情况，因地制宜，有序推进，不能搞“一刀切”。国家体育总局群体司副司长续川告诉记者：体育总局表示将考虑从体育彩票公益金中专列一项资金，用于奖励学校体育场馆开放的先进单位，从经费上给予一定支持。此外，还要争取教育、民政、税务、物价、财政、保险等单位的支持配合，为学校的开放工作提供各种支持。另据教育部体卫艺司副司长廖文科介绍，教育部正和国家体育总局通力合作，在摸清全国学校体育场馆现状、总结已有经验的基础上，争取逐步在全国范围内加以提倡落实，满足全民健身的需要，为2008年奥运会营造积极的氛围。
看来，这道全民健身的难题破解之日已经为时不远了。
■ 我国校园体育资源共享现状
□ 学校资源
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[2007]北京：学校体育设施不达标将被限制招生规模
[2007]农村学校体育设施差 锻炼难保障
[2007]西部学校体育课“硬件”亟待提高
[2007]学校体育场地不足矛盾突出 拖累教学亟需解决
[2007]浙江学校体育设施"倒金字塔":大学好小学弱
[2005]学校体育场地匮乏--一个不得不说的话题
[2005]北京老城区学校体育运动场地普遍不足
[2005]部分学校体育设施未达要求
[2004]十学校共用一体育场 海口学校体育场地严重匮乏
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□ 开放现状
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[2008]武汉市汉阳区中小学校体育设施全部免费开放
[2008]8学校体育设施 居民能用
[2008]宝山区将全面推进公办中小学所属体育设施资源免费向社区居民开放
[2007]南汇区新增30所学校体育设施向社区开放
[2007]公共体育场馆有望免费向中小学开放
[2007]学校开放体育设施 明年有望通过立法
[2007]郑州学校体育设施将对外开放
[2007]海曙开放学校体育设施居民可就近入校锻炼
[2007]石景山区10所学校体育设施对外开放
[2007]崇文15所中学体育设施开放
[2007]学校体育设施开放
[2007]健身热催生学校体育设施市场化
[2007]江北学校体育场地9月起向居民全面开放
[2007]中央新闻媒体聚焦北仑区体育资源对外开放
[2007]学生居民假期想锻炼 校园体育场开放了吗？
[2007]合肥市庐阳区10所学校拟向市民开放体育场
[2007]学校体育场地节假日开放
[2007]汕头学校体育设施要向社会开放
[2007]禅城只有少数几家学校向社会开放体育设施
[2007]学校体育场地有望完全开放
[2007]北京：所有学校体育设施节假日免费向社会开放
[2007]北京学校体育设施将要向公众开放 室外设施免费
[2007]学校体育场馆成市民健身新去处
[2007]嘉兴学校体育设施向社区开放
[2006]武汉一校一警管安全 暑假学校体育场地变热闹
[2006]溧阳学校体育场地免费向社会开放
[2006]首批6所学校体育设施元旦起对外开放
[2006]学校体育设施服务社会
[2006]武汉学校体育设施向社会开放 持卡入校园健身
[2006]学校体育设施开放首日“遇冷”
[2006]学校体育设施今年加快开放
[2006]南汇区学校体育设施2006年4月向社区（村）居民开放
[2006]学校体育场地开放正破题 如何达成共赢
[2005]社区体育正破题（关注学校体育场地开放）
[2005]学校体育设施对外开放 人们为健身返校园
[2005]明年1月1日起 广州属学校体育设施向社会开放
[2004]采访札记：学校体育设施不能放假
[2003]学校体育设施难开放 暗访十所学校连吃“闭门羹”
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□ 存在问题
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[2007]学校体育场地向社会开放不容易
[2007]学校体育设施为何难开放
[2007]学校体育设施开放带来新问题
[2007]学校不开放体育场有苦衷，市教育局人士提出两项建议
[2007]学校体育设施开放 损坏了伤人了谁又来负责？
[2006]学校体育设施对外开放 落到实处有多难
[2006]学校体育场地服务社会难在哪里
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□ 法规政策
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[2008]《省全民建身条例》：学校体育设施节假日应开放
[2007]浙江加大体育资源共享力度
[2007]溧阳市十项措施推进学校体育场地设施向社会免费开放
[2007]北京：学校体育设施免费开放指导意见即将出台
[2007]学校体育场对外开放须有保障
[2006]学校体育设施应向社会开放
[2005]广州学校体育设施向社会开放新办法出台
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□ 政府观点
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[2007]北京推进教学体育设施对全体民众的开放共享
[2007]让群众享受体育事业蓬勃发展带来的实惠
[2007]穗今年新建240个篮球场 全市1000学校开放
[2007]采纳提案建议 郑州市计划开放学校体育设施
[2007]兰州市体育局负责人呼吁 节假日学校体育设施应开放
[2007]学校体育设施向公众开放值得推广
[2007]王岐山:开放学校体育设施整治长安街
[2007]石家庄市政协建议：学校体育资源应向社会开放
[2007]学校体育设施应向社区开放
[2007]学校体育设施再提“开放”
[2006]于晨：上海积极推进学校体育场地社会开放工作
[2006]我市学校体育设施开放获总局好评
[2006]学校体育设施应向公众开放
[2006]增经费使学校体育设施“开口”
[2005]上海贯彻科学发展观破解学校体育场地匮乏难题
[2005]学校体育场地拟调高对外收费
[2003]汕头教育局要求暑假期间学校体育场地向师生开放
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□ 学校态度
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[2007]深圳:学校怕麻烦缠身 体育场所不开门纳客
[2007]高校操场拒绝市民晨练
[2007]学校体育设施开放校长担心会给管理增加难度
[2003]教育局：学校体育设施将提价
[2003]学校体育设施不宜私人承包
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□ 社会看法
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[2007]专家建议：加强社区体育与学校体育的互动双赢
[2007]期待更多校园体育馆向社会开放
[2007]学校体育设施 周末能否开放
[2007]收费低于商业场馆 学校体育场馆健身受市民青睐
[2007]学校体育设施向居民开放 引来大爷大妈锻炼"忙"
[2007]张学春：将学校大门打开 让真情留下来
[2007]学校体育场能否不放“暑假”
[2007]学校体育场所开放市民叫好
[2007]学校体育场休眠是“因噎废食”
[2007]校园体育设施开放好
[2007]敞开校园一道门 学校资源向社区开放引出的话题
[2007]缓解体育场馆不足 学校设施假期应向社会开放
[2007]陕西：学校体育设施成西安市民健身新宠
[2007]学校体育设施开放应以公益为主导
[2006]学校体育设施可否接待散客
[2006]暑假学校体育设施该不该对学生开放
[2006]台胞呼吁周末开放运动场地 学校体育设施别束之高阁
[2006]开放学校体育设施需有配套措施
[2005]解决学校体育场地刻不容缓 20人死亡引发的思考
[2005]学校体育场地闲的比用的多
[2004]众市民想借用学校体育设施
[2004]李劲挺代表提议学校体育设施应对社会开放
[2003]孩子闹市踢球 学校体育场地暑假不开放存隐患
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□ 其他国家
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[2005]俄韩两国各有主张（关注学校体育场地开放）
■ 从社会资本视野审视学校体育场地开放
《全民健身计划》的实施和社区体育的蓬勃发腱。日益凸现了我国大众高涨的体育健身需求与体育场地严重缺乏之间的矛盾。针对这一问题，我国各级部门也采取了众多措施。早在1995年原国家体委就下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》。各地公共体育场馆普遍开放，在一定程度上缓解了群众锻炼场地缺乏的问题。据1995年进行的第4次全国体育场地普查统计，我国现有各种体育场馆总数的67％在学校。因此，充分利用现有学校体育场地资源，解决社会体育活动场地不足问题被列人了议事日程。1999年6月10日，教育部下达的《关于假期、公休日学校体育场地向学生开放的通知》，正式拉开了学校体育场地开放的序幕。文件的下达使得业已存在的社会居民利用学校体育场地锻炼的现实获得了一定的合法性。在该文件指引下，各地学校也开始尝试着对社会开放学校体育场地。一般而言。学校体育场地开放是指在保证学校完成正常体育课教学和活动的前提下，在课外或节假日，以有偿或无偿的形式，向参加体育锻炼的本校、外校学生以及周围社区群众开放，提供活动场地。
在学校体育场地开放存在的问题中，学校担心的主要问题是体育场地、器材的损坏，维修资金不好解决；参加锻炼的人多、秩序乱、安全无保障，影响学校正常教学；锻炼中的安全隐患、风险及责任问题；学校不是经营单位，在场地开放的管理上力不从心，增加老师负担；政府有关部门没有给予强有力的支持等。由于上述问题的存在，学校体育场地的开放管理还处于一种自发的低水平、低效率的运行状态，各校各行其事，缺乏统一、规范管理。近年来，一些学校出于种种原因限制社会人员进入学校锻炼的事实也正是上述困难的真实反映。
…… （详细内容）
■ 论学校体育资源的社会共享
与其他国家比较而言，我国的学校系统具有较高的公共性。但是，长期以来在计划经济体制下学校公共性特征却没有表现出来，其主要原因是由于以条块分割为标志的、部门所有的办学体制和管理机制导致学校资源具有浓厚的专属性，使学校自成体系、封闭办学。由于条块分割，即由“部门”设立学校并对该学校享有资源的支配权和使用权；设立者只对特定的群体负责，使受教育的对象有着明确的指向性，其他“部门”及其对象很难以利用其教育资源。因而，学校的公共性实际表现为部门专属性，是相当有限的公共性。
由于学校不具备其他社会机构和社会成员利用其资源的制度和机制，学校缺乏允许社会利用其体育资源的共享意识和服务体制，学校的隶属关系和特定的功能，使有限的体育设施仅为体育教学服务，从这个意义上说，学校应属特权机构。学校的公共性得不到充分体现，降低了学校体育资源的效益。在学校体育资源处于封闭状态下，学校体育资源的共享很难实现。
因此，发展社区体育需要重新审视学校资源的专属性与公共性的关系。我国的学校无论政府拨款，还是企业及行业部门投资，本质上都是纳税人纳税行为的公共体现。学校只归某个部门所有，只向某个特定的群体负责，是学校公共性的悖离。学校体育改革、社会体育改革都存在制度创新问题，以便协调新的利益关系。受公共性制约，学校体育资源虽属学校设立者所有，但同时也属于社会所有，提供的体育服务应当能够覆盖甚至超出设立者自身的体育需求。这个公共性不是仅停留在性质判断，同时应表现为现实的学校体育资源使用行为的社会化，应当为广大社会成员自身的、直接的体育需求提供服务。为此，需要打破学校部门所有，甚至是学校自身所有的误区，将学校的公共性更多地体现为社会性；要求现有的学校体育资源使用制度适应社会发展的需要，改变学校体育资源的专属性和封闭性也就成为体育改革的必然选择。
…… （详细内容）
■ 我国学校体育场地对外开放和经营
2003年底，我国人均体育场地面积为1.03m2，只是德国、意大利和日本等国家的1/5～1/10，体育场地相对不足，制约了我国社会体育的发展。研究表明，我国学校体育场地数目和面积均超出全国体育场地的65％，学校体育场地的使用效率影响整个国民体育的发展水平。本研究对我国学校体育场地对外开放和经营收入现状进行分析，旨在为各级政府和学校进一步完善和落实相关法规，加快学校体育改革和发展的步伐，推动学校体育资源与社会共享的进程提供参考。
…… （详细内容）
